一、前言
撣邦，作為緬甸聯邦的一個邦，位於中國雲南、寮國、泰國邊界之處，因屬高原地區，多江河、瀑布與高山，地形閉塞，易守難攻。也因此，撣邦從古即有許多各自為政的組織，並非完整統一的區域。加上撣邦內部族群複雜，至少有26個族群組成，其中最主要的族群為傣族，其次為佤族。族群多元性使撣邦地區具有複雜且變動的歷史過程，形成不同區塊。殖民的影響將撣邦劃為緬甸的一部分，然而內部差異與其他因素致使撣邦與緬甸軍政府之間展開長期對抗，甚至在毒品大王坤沙的領導下成立「撣邦共和國」，宣布脫離緬甸獨立，為撣邦人民獨立而奮鬥。然而，為何坤沙要建立「撣邦共和國」？除了歷史的原因還有什麼因素使撣邦與國家間產生一連串的抗爭？而撣邦共和國的邊境想像如何形成？又是什麼維持了邊境的基礎？
撣邦邊界的模糊性使這個地區與各國政府間不斷產生碰撞，抵抗外也存有合作關係。在 James C. Scott 針對東南亞高地提出 Zomia 概念後（James C. Scott，2009），進一步探討高地人民與國家體制間的角力過程，這些人民並非只是作為國家的邊緣人，而是具有主體意識的群體，面對國家的壓迫，是其自主性選擇逃離被控制的命運，並非被淘汰的一群人。對於 Zomia 高地人民的概念，撣邦的情況是否真為如此？自此與 Zomia 對話，討論撣邦如何形塑共和國的想像，內部差異性為何，以及受到哪些因素影響撣邦的邊界建構與維持。
二、歷史上的撣邦
（一）妙香國
撣邦的邊境並非從古至今即為如此，現今的撣邦邊界是在二戰後受到「國家建構」影響所定。在歷史上，撣邦人民與周圍的地區存在許多互動。在中國唐宋時期，由今日雲南、貴州、四川西南、緬甸北部以及寮國、越南部分地區建立「大理國」，因崇尚佛教又名「妙香國」。撣邦的人民與雲南、寮、泰一帶互動頻繁，與雲南、泰、寮為同一區，並不會受到國家疆域的限制。到了19世紀，西方勢力逐漸進入亞洲，英國即為第一個進入緬甸的國家。英國在征服緬甸後，設置撣邦，成為英國保護的邊區領地。由於在這之前，撣邦各地沿用元朝「土司」管理制度，因此即便為英國統管，但實際上在各區域仍是由「土司」各自為政。
（二）英國殖民勢力
英國殖民勢力進入緬甸，開始將西方行政區的概念帶入緬甸，設立撣邦及各個邦，原先撣邦並不隸屬緬甸本部，主要由土司們治理。在英國殖民後期，撣委員會召開「彬龍會議」，土司們討論在英國離開後要將主權交由撣邦委員會，並聯合幾個邦組成獨自自主邦，向英國爭取聯合獨立，在此過程中聯邦委員會制定了撣邦國歌、國旗與節慶。聯合獨立後，成立緬甸聯邦，頒布憲法，然而緬甸聯邦執政黨吳努藉由中國國民黨部隊遺留撣邦的理由，為驅逐國民黨軍，出兵撣邦，爾後又受到緬甸軍事強人奈溫將軍奪取政權，緬甸聯邦因而瓦解，各邦及軍閥開始與軍政府展開長期對抗。
原先撣邦北部高原地區的人民生活相對不便，缺乏醫療，因此將罌粟視為藥品，並有種植的傳統。受到中國鴉片貿易影響，雲南的苗族及瑤族開始將種植鴉片的技術帶往撣邦。英國殖民時期，雖設立菸館及鴉片法，但因當時鴉片獲利高，與中國貿易為此地族群的傳統，走私貿易依舊盛行，且撣邦北部環境地勢適宜，大量種植罌粟，撣邦成為鴉片銷往世界的產地之一。即使在英國離開後，由於當地生活較為困頓，農民為求溫飽，仍繼續以種植罌粟當作經濟收入來源，成為維持緬北山區農民生活的農作物。當代各國為了遏止「毒品」，對緬、泰、寮施展壓力，在泰國政府禁毒政策下，罌粟種植轉往緬甸邊區較不易受到政府掌控的區域。緬甸國家內政與經濟受到英國殖民時期影響深遠，成為今日緬甸內部高度複雜性的因素之一。
（三）國共內戰的遺留：國民黨部隊
1949年，由於國共內戰因素，國民黨部隊進駐雲南、泰國及緬甸北部地區。50年代國民黨軍在美國幫助下以撣邦作為反攻的基地，1961受到聯合國方面壓力，國民黨部隊被強迫解散，部分移往台灣，但仍有兩個軍隊(三軍、五軍)留在當地。這些軍隊流離於泰緬邊境，成為游擊部隊，在泰北，因冷戰時期反共因素，軍隊與泰國政府間達成協議，為泰國政府征戰得以留在泰北。緬甸的國民黨軍則與抗日軍合併為93師，成為金三角地帶的居民，因擁有作戰能力及武器，形成類似軍閥的部隊組織。
在台灣斷絕金援後，為維持軍隊生活，部分國民黨軍成為馬幫軍隊。馬幫是金三角地區特有的商業型態，與鴉片貿易有密切關係。馬幫的貿易網絡橫越中國西南與寮、緬、泰山區，原先是藉由買賣一些日常用品及寶石、藥材，時間久後一幫一幫的人形成規模不一的集團，由於位處偏僻、交通不易，馬幫成為邊區主要的貿易來源。當鴉片逐漸變成當地盛行的商品，馬幫的交易貨物轉以鴉片走私為主，加上馬幫擁有武裝團體，類似所稱的鏢局，藉由控制繳交過路錢以維持部隊運作的經費來源。
（四）自由撣邦：獨立建國
撣邦人民在與軍政府對抗的過程中組織撣邦軍，聲稱為收復國土而與之對立。然而撣邦軍內部的分裂使部分與緬甸政府達成停戰協議，其餘則繼續與政府抗爭。緬甸政府對各邦展開武力追擊，撣邦內部傣族人士對此則宣誓為撣邦獨立自由平等而奮鬥。其中被稱為毒品大王的坤沙則宣示要對抗緬甸獨裁政府，並建立「撣邦共和國」。由於緬甸族群複雜，對緬甸軍政府而言，與之對立的組織皆被視為「少數民族分裂份子」、「反政府的武裝行動」，而非被視為是毒品集團。各地組織與緬甸軍政府的對立因素不一，撣邦內部的差異性使今日撣邦與政府間處於分分合合狀態，部分撣族人仍為「自由獨立」持續鬥爭。
三、坤沙的撣邦共和國
（一）部隊與鴉片
坤沙被稱為毒梟大王，小時在部隊成長，因此學習到部隊的作戰技巧與技術，後經營毒品生意，藉由武力的擴張，逐漸取得緬甸撣邦等土地，控有緬、泰、寮地區的海洛因產地，種植鴉片銷往海外。坤沙旗下握有一批具有武力的部隊，部隊主要是由國民黨留在緬甸的軍隊所組成，從游擊隊訓練並集結各地部隊，發展成具有強大武力的軍隊。坤沙藉由擺夷族與緬甸之間的恩怨，結合擺夷勢力增加聲望，以「收復擺夷山」為口號穩固在緬北的勢力。一方面，坤沙除了與各地部隊斡旋，又向緬甸政府宣誓效忠取得合法身分，加強控制領區內的罌粟種植，設關卡徵收過路稅，增加部隊經費，並在其毒品王國發行品牌，旗下設有提煉廠、發電廠、學校、衛星電視等設備供部隊維持生存。雖然坤沙所從事的是被認為「毒品」的交易，但其對部隊內部卻設有「禁吸鴉片」的禁令，作為約束部隊成員的紀律，被視為是有組織的軍隊團體。
（二）金三角地帶
坤沙巧妙利用「金三角」地帶長期存在的族群矛盾，不斷擴大勢力範圍，由撣邦擴展至泰北及寮國一帶，在當地留下許多營房、碉堡的遺跡。為了穩固在撣邦等地區的控制權，坤沙部隊與緬甸軍政府長期對抗，並以爭取撣邦「自由獨立」為鬥爭的口號提出建立「撣邦共和國」的主張，將製毒、販運作為經費來源。各國政府包括美國為緝拿「毒品大王」與之對抗，然而坤沙利用其在山區游擊作戰的優勢贏得不少勝仗，泰國政府原先為追緝坤沙，與美國聯合圍剿金三角地帶，後因泰國政府為方便運送緬甸包括玉石、寶石、柚木等資源走私泰國，有條件讓坤沙部隊有空間發展武裝，並未對其趕盡殺絕。除了與各國政府周旋，坤沙更與當時台灣政府保有密切關係，成為東南亞寮、緬、泰交界處山區的領導者，對當地經濟具有相當程度的影響力。
金三角地帶橫越寮、緬、泰邊境，主要是位於山勢較高的地區，範圍則與撣邦不完全疊合，且邊界具有變動性，而坤沙所建立的撣邦共和國領域雖與撣邦地區幾乎一致，然實際上坤沙的勢力範圍卻不包括整個撣邦。因此，坤沙的撣邦共和國想像在內部產生不少質疑聲浪，並非同質性群體。金三角地區由於地形複雜，外人不易進入，加深了政府對其掌控的難度，坤沙利用此地的地形與氣候，種植罌粟維持部隊生存，擴展王國領域，打破國家疆界在此處的限制。
（三）王國瓦解
隨著國際對「毒品」的禁令與打擊，以及阿富汗等地毒品產地興起，使坤沙的「毒品王國」逐漸走向衰弱。加上坤沙軍隊內部的差異性擴大，內部逐漸產生分裂，軍隊出走，不同部隊間發生利益衝突。緬甸政府則利用族群矛盾分化坤沙部隊，由於部隊內領導階層皆由漢人擔任居多，坤沙也是一半漢人一半傣族，甚至傳出坤沙的作為是在犧牲傣族人權益的傳言，造成部隊族群間關係緊張。傣族人當中又有派系分別，紅派偏向共產主義，反對販毒，因此部分投靠緬甸政府。不同勢力的分化、緊張源於族群部落的歷史恩怨、族群複雜性以及利益分配問題，內外衝擊使坤沙建立的「撣邦共和國」逐漸瓦解，最後在軍事及政治壓力下選擇與緬甸軍政府達成協議，棄械投降，坤沙則離開其所建立的毒品王國飛往仰光終老。
四、與 Zomia 對話：國家效應？經濟權益？
James C. Scott 在《不被治理的藝術》一書中從國家效應的角度去檢視位於東南亞高地的人群，提出的 Zomia 概念，認為高地社會是「國家效應」的產物，面對低地的政權中心擴張，人群為逃離被控制成為國家限制群體，逃往高地生活，關於其表現出來的文化、經濟型態、社會結構是自身的選擇結果。Zomia 的範圍包括從今日的中國西南、雲南、寮、緬、泰、越南至印度高地，橫跨不同現代國家的疆界，這個區域並沒有明顯的界線，界線也非如地圖般直線交錯，而是流動性的概念想像。生活在 Zomia 圈的人們，雖然看似較為困頓、交通不便，但作者認為這不是文明邊緣人、被淘汰的群體，相對的，是他們選擇性地逃離國家掌控，來到地勢艱險不便、易守難攻的山區發展自身文化，是具有能動性的政治選擇。
對於 James C. Scott 在 Zomia 概念中以「國家效應」作為論述核心，來說明東南亞高地人民的立場，撣邦人民與政府間的關係是否真如此？撣邦共和國的建立想像 Zomia 概念是否忽略某些面向？首先，Scott 認為高地社會是「主動拒絕國家」的立場，以游耕、採集、貿易去達成平等的社會結構，之所以採取游耕方式並非是農業技術落後，而是選擇性放棄定耕生活用以維持貿易間的供應與平衡。再者將高地對低地國家想像是一種「對話式」，高地社會有意識性的去強調「平等」、「自主」與「移動性」，包括經濟、政治結構都是因自主性選擇而產生。對此，撣邦地區以及寮、緬、泰山區的人民確實具有能動性，包括在抵抗殖民政府、緬甸政府的控制，以及在山區移動的流動性，但這背後是否完全是為了爭取平權、自主的概念，又或者是為了抵抗被納入國家系統。
檢視撣邦與金三角地帶對抗政府的部落、組織團體，可以發現逃離政府掌控的原因並非是如此理想、純粹性，「經濟利益」、「族群矛盾」才是當中更為重要的關鍵。由於地勢閉塞，貿易是高山地區長期以來的經濟來源，後期因西方勢力漸入，開始大規模種植罌粟等作物，成為當地經濟收入來源，加上國民黨軍部隊的遺留，軍火用以維持走私貿易。不同族群部落與部隊間，常因利益發生衝突，時而合作時而為敵，並沒有明確的我群、他群界線，與政府間亦為如此，以坤沙部隊為例，為了能取得合法身分，曾與緬甸政府達成協議，但一方面又擴張自身武力以式對抗。為了維持部隊生存，將鴉片販售、走私貿易、收取過路費作為增加經費的來源，又因要維護龐大的經濟利益，將經費購買軍火、擴充軍力。也因此，「軍隊」、「毒品經濟」與人民經濟生活具有密不可分的關係，而政府的勢力進入勢必影響當地經濟，包括需繳納稅收給政府，原先山區經濟生活已屬不易，國家勢力不僅無法保障當地經濟利益，法律、權力的進入反而可能限制經濟來源，高山居民因而不願意與政府輕易妥協。
除了經濟上的利益衝突，再者是內部的異質性差異。緬甸族群複雜，歷史種種因素使相異的部族間存在長期矛盾，矛盾的原因包括利益衝突、土地糾紛、信仰差異等等，並非同質性的整體。雖然 Scott 有提及高地社會的階序性及內部差異，但各族群面對政府壓力抵抗的原因不一，有些是族群間不合，例如緬甸軍多為緬甸族，其餘少數族群認為被緬甸族統治會喪失其自身文化及權益。另外則是原本像是撣邦、寮、雲南等地在早期即自成一區，故部族由土司管理，居民互通有無，邊界的自由性卻在殖民勢力影響下，現代國家的界線硬是將這些區塊劃分，造成複雜的族群矛盾。因此高地與低地的關係不能完全視為「人民」與「國家」的差別，又或者是「逃離國家」的觀點，國家概念相當晚近，若早期部族已具有管理組織，是否能以部族間的視角來討論？「逃離國家」、「與政府對抗」在某些時候考量的多是權益問題，涉及經濟貿易、族群結構、生活社會層面，這是 Zomia 概念思考撣邦等地發展似乎較忽略的面向。
五、結論：什麼維持了撣邦共和國的邊境想像？
從撣邦到撣邦共和國的建構，邊界並非永不變動的實線，隨著不同時間、群體間關係皆可能影響邊界的範圍與形成。今日的撣邦界線是在英國殖民時期所制定，但在過去歷史上撣邦實際與雲南、寮、泰邊境多有互動，撣邦內部也具有複雜的群體關係。由於緬甸如同軍閥割地，部隊各自為政，政府又為軍政府把持，族群差異及利益衝突使緬甸邊境充滿變動、模糊性。坤沙所建立的撣邦共和國想像亦是在群體互動過程中產生，藉由「軍火」、「毒品經濟」維持邊境的基礎，並以「自由撣邦」、「撣族獨立」去建構國族想像共同體，打破原先既有的國家界線。
邊界的變動性更使今日撣邦、緬甸乃至東南亞國家邊界充滿人群能動性，藉由與政府的對抗去維護自身權益，也因權益再次與政府合作。全球化下的人群流動並非是單方面的被動，看似疆界模糊，然而國家、政府的建構與運作卻又以另一種形式存在。群體間的界線模糊亦如國家邊界，形成不同程度大小的勢力範圍，彼此間藉由互動去形塑自我的邊境認同，隨時間變動群體間的關係與邊界也將隨之再次產生變化。
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